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关于2019年度法治政府建设工作情况的报告

发布日期:2019-12-31 16:30:30 浏览次数: 字体:[ ]

      市政府:

今年以来,市应急管理局认真贯彻落实《淄博市法治政府建设实施纲要(2016-2020年)》和市应急局2019年度依法行政工作要点,按照法治政府建设要求,紧紧围绕安全生产和应急管理中心工作,深化“一次办好”改革,着力加强法治建设和法制审核,强化法制宣传和执法监督,全面推进依法行政,为全市安全生产、应急管理和防灾减灾救灾工作顺利开展提供了有力的法制保障。现将有关情况报告如下:

一、2019年推进法治政府建设的主要举措和成效

(一)强化领导,健全机制,扎实推进依法行政

一是健全完善法治工作领导体系。根据机构改革后人员调整变化情况,及时调整充实局依法行政工作领导小组,健全法治工作组织领导体系。成立行政调解工作领导小组,加强对行政调解工作的领导,有效化解各类矛盾纠纷。成立“谁执法谁普法”普法责任制工作领导小组,落实普法责任,强化普法宣传。成立行政处罚案件审理委员会,制定了案审会工作规则,强化应急管理行政执法监督,提高办案质量和行政效能。

二是坚持领导干部带头学法。将安全生产和应急管理法律法规纳入领导干部“七五”学法计划,利用局党组会、局党组理论学习中心组学习等时机,及时对新修订颁布的法律法规进行学习,提高领导干部法治素养和依法行政能力。定期组织开展应急管理系统干部专题培训,提高全市应急管理干部应急管理意识和依法办事能力。今年以来,先后组织各类培训班10余次,培训应急管理干部1万余人(次)。

三是严格落实重大行政决策制度。制定了市应急管理局《重大决策制度》《重大决策事项目录管理实施意见》《2019年度重大行政决策事项目录》,健全重大行政决策听取意见、听证、合法性审查、专家咨询论证、集体决定、责任追究等工作制度,对涉及企业和群众利益的重大决策和政策文件出台前,广泛征求各方面意见,确保重大决策和出台的重要政策文件合法合规,对重大行政处罚案件由局案审委集体讨论决定,在安全条件论证、安全标准化验收中和重大安全督查行动中吸收专家参加,规范行政行为,提高科学决策、依法决策、民主决策水平。

四是加强安全生产应急管理法制建设。制定2019年度依法行政工作要点和普法责任清单,制定出台《市级党政领导干部安全生产责任清单》《淄博市生产经营单位安全生产费用提取使用管理办法》,完成《淄博市消防条例》《淄博市地震安全性评价管理办法》的修改和废止有关材料提报审查工作,将安全生产、应急管理法治建设纳入对区县和部门年度考核,督促区县和部门扎实推进依法行政工作落实,全面提升安全生产、应急管理依法行政能力和水平。

(二)强化措施,优化服务,不断提升行政服务效能

一是“一窗”受理,“一站”办结。按照“动态化、颗粒化”梳理的原则,对政务服务事项清单进行整理完善,目前,47项政务服务事项全部进驻服务大厅,实行“一窗”受理、“一站”办结。严格落实首问负责制和受理申请一次性告知制度,实行容缺受理、告知承诺等措施,将企业申报、行政审批、问题整改三个环节同时办理,需要现场审查的5日内办结,不需要现场审查的当场办结,为企业提供流畅快捷的审批服务。今年以来,在市政务服务中心对进驻部门季度千分制考核中,我局连续三个季度考核第一。

二是全程“网上办”,审批“不见面”。进一步优化简化审批流程,全面落实网上申报、网上办理等“不见面”审批服务模式,所有审批事项,企业均可通过市政务服务网进行网上申请、电话咨询、网上查看办理进度等,除现场审查事项外,全部实行“不见面”审批。我局制作的“教科书式执法”视频受到省应急厅表彰。

三是“全天候”审批,打通服务群众“最后一纳米”。把审批服务工作时间延伸到8小时之外和节假日、双休日,坚持全日程延时服务,对需要上门服务的企业,坚决上门服务,不让企业因手续问题影响生产。

四是建立重点项目“微信群直通车”制度。每个重点项目建立一个微信群,微信群负责人每周调度一次项目进展情况和需要解决的问题。对企业整改时间长、整改难度大、技术规范要求高的事项,积极想办法帮助企业解决,联系专家到企业现场办公,上门服务,重点帮扶,提高企业整改效率,确保市级重点项目快速推进。今年涉及安全生产审批的29个市重点项目,已办结26个。

(三)强化素质,依法行政,全面提升行政执法水平

一是科学制定并严格落实执法监察计划。科学制定年度安全生产执法计划,明确市级执法监管企业名单、执法频次以及随机抽查企业数量,并通过不同形式全面公开年度执法计划、重点执法内容以及随机抽查企业名单和执法情况。日常执法检查,严格按计划实施。除市管企业执法外,其他执法活动全部实行“双随机”工作机制。严格落实行政执法“三项制度”,所有处罚案件全部按要求上传省执法监督平台,自觉接受法制监督和社会监督。1-12月份,全市共执法检查企业13960家次,发现整改问题隐患54150条。

二是强化执法主体资格管理。认真开展行政执法主体资格确认和执法证件管理工作,依托省行政执法监督管理平台,对全局行政执法人员信息进行录入。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度,积极做好执法证件的申请和换证工作。今年以来,先后3次组织新申领执法证和执法证到期人员共25人参加全市执法人员培训。组织全局执法人员依托山东执法监督微信小程序全部生成新版电子执法证。

三是加强对行政执法人员业务培训。全面落实执法人员法律知识学习和业务培训制度,今年以来,先后组织2期全市安监系统执法人员专题业务培训,共培训市及区县执法人员145人,提升了执法人员业务水平和履职能力。每季度组织区县集中开展行政执法案卷评查活动,分析查找问题,研究制定整改措施。今年以来,全市共抽查评查行政处罚案卷131卷,进一步提升了执法质量和执法水平。

四是严格生产安全事故调查处理。按照“四不放过”原则,严格生产安全事故调查处理,加强行政执法与刑事司法有效衔接,对事故责任人,严肃追责问责。综合运用约谈、曝光、“黑名单”、否决和重点关注等系列手段,推进安全生产责任落实。今年以来,全市纳入市级“黑名单”企业2家,对采矿制造商贸领域建议并已刑拘8人,对1家事故企业进行挂牌督办,并对相关区县负责人进行了约谈。

(四)强化监督,畅通渠道,严格规范行政行为

一是梳理编制权责清单。制定印发了市应急局《关于规范和完善权责清单制度工作的实施方案》,成立权责清单编制工作专班,按时编制完成了《全市应急管理系统权责清单通用目录暨淄博市应急管理局权责清单》,并通过市政府网站、市应急管理局门户网站向社会公开发布。扎实做好“互联网+监管”事项目录清单梳理工作,形成我局监管事项目录清单。加快推进政务服务标准化建设,全面完成政务服务事项认领梳理拆分工作,为实现“一网通办”奠定坚实的基础。

二是扎实做好全市行政处罚与强制网络运行系统建设工作。对机构改革后我局行政处罚和行政强制事项进行梳理、细化,进一步规范完善行政处罚案件办理程序,规范执法文书,明确执法人员岗位职责,确定其应当履行的法定程序。建立行政执法人员信息数据库,实现行政执法信息网上公开、执法全过程网上记录和网上跟踪监管,推动行政执法工作信息化、规范化、标准化。 

三是全面推进政务目前哪个软件能买足彩。依托市政府网站、局门户网站、淄博市行政执法网等,全面公开我局政务信息,确保我局相关公示信息及时、准确,并畅通社会监督、公众监督和舆论监督的信息渠道,全面接受社会广泛监督。加强诚信体系建设,进一步做好行政许可和行政处罚等信用信息“双公示”工作,加大目前哪个软件能买足彩和数据开放力度,确保“双公示”信用信息及时、有效、准确,实现信息共享,接受社会监督。今年以来,我局公示行政许可信息73项、行政处罚信息90项。

(五)强化审核,关口前移,及早纠正和预防不当行政行为

一是严格落实重大行政决策合法性审查制度。进一步健全重大行政决策合法性审查制度,及时将涉及重大公共利益的、行政执法决定可能在社会上造成重大影响的重大行政执法决定纳入法制审核工作重点,确保重大决策合法、合规。同时,主动把重要文件、协议、合同、涉法事务纳入合法性审查范围,为依法决策、科学决策、民主决策提供了有效支撑,全年共对6起重大行政决策进行了合法性审查。

二是加强行政规范性文件的合法性审核。加强对规范性文件发布的事前审核,并出具合法性审查报告。加强规范性文件清理,组织专门力量对2019年以前制发的文件进行了全面梳理清理,共清理代市委起草的党内规范性文件8件,代政府起草的行政规范性文件14件,涉及我局的规范性文件6件。加强规范性文件动态管理,完善规范性文件制发程序,建立健全规范性文件发布管理工作机制,加强规范性文件合法性审核、登记和备案。

三是严格行政处罚案件法制审核。重点从行政执法主体、行政执法程序是否合法,案件事实是否清楚、法律法规适用是否正确,裁量基准运用是否适当,执法文书是否完备规范等方面,对每一件行政处罚案件,严格进行法制审核,确保每一起行政处罚案件合法公正。今年以来,共审核行政处罚案件90余件。加大重大执法决定备案审查力度,主动前移监督关口,及早纠正和预防不当行为的发生。

四是积极落实法律顾问制度。聘请法律顾问,参与我局重大行政决策论证,为重大决策、重大行政执法决定等重大行政行为提供法律咨询服务,规范行政行为,促进依法行政,防范法律风险。自12月份签订合同以来,共为我局提供法律服务事项15项。

(六)强化宣贯,落实责任,努力营造良好的法治环境

一是强化普法责任落实。制定“谁执法谁普法”普法工作计划和普法责任清单,认真落实“谁执法谁普法”普法责任制,坚持以案释法,将安全生产法律法规宣传普及融入日常检查、事故调查处理等具体环节,及时解疑释惑。在行政执法过程中,结合案情进行充分释法说理,同时,通过组织召开执法反馈会、执法分析会,加强与企业面对面沟通交流,提高企业尊法守法意识,实现执法与普法并重,整改与提升并行。

二是强化普法宣传教育。采取主流媒体与门户网站、官方微博、微信公众号等新媒体密切结合方式,在淄博电视台开设《应急视界》栏目、在鲁中晨报、淄博晚报开设“应急之窗”专栏、在《淄博日报》开设6个专版、在淘屏网开设627块电梯LED显示屏,结合安全生产月、防灾减灾日、法治宣传周、宪法宣传周等时机,突出抓好“两法两条例”等法律法规的学习宣传教育,普及安全生产、应急管理法律法规,培育应急法治文化,提高公众安全生产和应急管理法治意识。创新普法宣传模式,改“大锅饭”为“小灶”,结合行业实际和精神文明创建活动,组建普法志愿者服务队伍,将普法宣传活动由“广场”搬到“现场”、受众由市民到目标个体,深入企业、社区一线开展普法宣传教育活动,普及安全生产、应急管理法律法规和安全知识常识。今年以来,共组织开展普法志愿宣传活动20余次。

三是强化法律法规学习培训。对现行的安全生产、应急管理、防灾减灾救灾法律法规规章进行了认真梳理,共汇编法律法规规章185部,供全市应急管理系统、各专业安委会和全局执法人员学习作用。强化企业全员培训。紧紧抓住“人”这个关键要素,持续深化安全生产“学规、懂规、践规”活动,强化企业全员培训,深入开展“员工培训考核合格持证上岗”“大学习、大培训、大考试”行动,督促企业严格落实全员安全培训制度,提高从业人员尊法守法意识,最大限度减少“三违”现象的发生。今年以来,先后组织各类考试1362场次,培训考核企业安全管理人员、特种作业人员4.7万人次,140万余人次参加了“三规”及大考试活动。积极组织参加各类普法竞赛。利用“安全生产月”活动,积极组织全局干部职工参加安康杯知识竞赛、全国危化品及全民安全应急知识竞赛、全国应急管理普法知识竞赛,在全国应急管理普法知识竞赛中,目前哪个软件能买足彩竞赛积分成绩位居全省前列,并有2名同志被推选代表山东省队参加了全国总决赛,获得了优秀组织奖。积极组织参加第十三届全国百家网站法律知识竞赛活动和2019“全民学宪法”知识竞答活动,通过微信工作群及时提醒全局干部职工积极参加竞赛答题,确保竞答活动参与率。

四是切实抓好省人大对目前哪个软件能买足彩“两法两条例”贯彻落实情况执法检查工作。认真做好省人大对目前哪个软件能买足彩“两法两条例”贯彻落实情况执法检查工作,起草目前哪个软件能买足彩贯彻落实“两法两条例”情况报告、省人大安全生产专题询问提纲、省人大执法检查发现问题和专题询问问题整改落实分工方案及整改落实报告,并督促区县和相关部门抓好整改落实,有力推进了“两法两条例”在政府、部门和企业的贯彻落实。

二、存在的不足及原因

(一)法治理念树立还不够牢固,法治素养有待于进一步提高。加快法治政府建设的核心是严格依法行政,目前个别执法人员在对依法行政的认识上还存在着差距,自觉运用法治思维和法治方式解决问题的能力还有待于进一步提高。原因分析:个别执法人员对于习近平总书记关于依法治国的新理念新思想新战略学习不够系统深入,理解不够透彻,思想认识还不到位,行动落实上还存有一定的差距。

(二)普法宣传教育形式单一、效果不够明显。普法宣传仅满足于传统媒体和常规化宣教方式,普法的重点不够突出,受众面不够广泛,影响了普法效果。原因分析:普法活动创新意识不够,没有发动全局力量,形成齐抓共管的普法格局,普法活动开展没有形成常态化、制度化。

三、主要负责人履行推进法治政府建设第一责任职责情况

(一)认真履行主要负责人第一责任人责任。局党组高度重视法治建设工作,始终将法治建设摆在应急管理工作的重要位置,认真学习习近平总书记关于全面依法治国新理念新思想新战略,全面落实党中央、国务院和省、市党委政府关于法治建设的决策部署和工作要求,认真履行主要负责人推进法治建设第一责任人职责,自觉运用法治思维和法治方式深化应急管理改革,对法治建设重要工作亲自部署,重大问题亲自过问,重要任务亲自督办。及时调整充实局依法行政工作领导小组,坚持领导干部学法制度,严格落实重大行政决策制度,坚持重大行政处罚案件集体讨论研究,全年共讨论研究重大行政处罚案件7起。强化安全生产、应急管理行政执法监督和普法宣传教育,将安全生产、应急管理法治建设纳入对区县和部门年度考核,全面提升安全生产、应急管理依法行政能力和水平。

(二)主动适应新形势重构应急管理责任体系。立足新职能,科学应变,主动求变,设置综合、基础、安全、救援等8个工作模块,统分相宜、快速结合、合成作战、灵活高效,充分发挥市应急管理局综合调度运转枢纽作用。成立书记、市长共同担任主任的市安全生产委员会,并设立分管市长担任主任的16个专业安委会,将安全生产职责纳入市直有关部门综合考核和“三定”规定。调整成立市突发事件应急管理委员会,制定淄博市突发事件总体应急预案,未雨绸缪,应急有备,完善突发事件应急响应、应急处置、信息发布、信息报告制度。

(三)抓严抓好安全生产牢牢守住基本盘。深入推进企业风险分级管控和隐患排查治理“双重预防体系”建设和安全生产标准化建设,加强规范企业动火、受限空间等特殊作业安全管理,监督企业严格落实主体责任,筑牢安全生产第一道防线。坚持问题导向,组织开展“百日整治”和迎接建国70周年专项行动,集中开展化工园区安全生产专项巡查和化学品清罐、清院“两清”专项整治行动及安全生产费用提取专项检查,市级领导带队、市直部门参与的包区县安全生产督查,严查彻改安全隐患问题。进一步完善执法机制,在全市化工、危化品、非煤矿山、冶金工贸等重点行业企业,先后组织开展应急部暗查暗访、百日专项整治、化工园区、迎接建国70周年等集中执法检查行动,严查严处安全生产违法违规行为。抽调专人对全市6个化工园区集中开展专项巡查,发现问题245项并分别下达督办通知,督促相关区县政府整改落实。实行企业岗位操作人员持证上岗制度,深入开展“员工培训考核合格持证上岗”行动,扎实推进“学规、懂规、践规”活动。1-12月份,全市累计发生生产安全事故 316 起,其中受伤事故 245 起,死亡事故 71 起,死亡 74 人,与去年同期相比,事故起数下降 42.86%,死亡人数下降 5.13%。

(四)运用信息技术建设现代化应急救援指挥体系。坚持高起点谋划、高标准定位、高水平实施,在全省率先建成首家市级应急指挥中心,实现综合运转枢纽、综合指挥保障、信息共享三大功能。目前与公安、生态环境、水利、消防等部门视频监控及自然资源部门林业卫星遥感平台和天地图、水文部门雨情信息、气象部门卫星图像等实现网络互联、应用互通、数据共享,基本形成上下联动、纵横贯通的应急指挥网络。实行“1+5+N”综合值守模式,24小时值班备勤,强化应急值班值守。指挥中心为成功应对台风“利奇马”重大灾害提供了有力保障,系统整体功能和应急指挥救援能力得到了充分发挥。

(五)勇于担当作为扎实做好台风抢险救援救灾。8月份,面对台风“利奇马”带来的险情灾情,带领局党组一班人攻坚破难,切实担负起应对处置自然灾害的重大责任,台风过境期间,及时调集救援力量、装备、物资,协调驻军、消防救援及社会救援力量参与救灾。科学处置孝妇河经开区段2处溃口和桓台县河水倒灌内涝严重险情,突出加强企业安全生产管理,严防台风灾害引发事故。派出10个由县级干部带队的指导组,深入各区县一线指导抢险救灾和安全生产工作,落实刘家义书记来目前哪个软件能买足彩指挥抢险救灾时的指示要求,有序推进区县抢险救灾、灾后重建和安全生产工作,确保受灾群众得到妥善安置。

四、2020年推进法治政府建设主要安排

2020年,我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届四中全会精神,认真贯彻落实党中央、国务院和省市党委政府关于建设法治政府的决策部署,紧紧围绕法治政府建设的目标要求,坚持问题导向,强化薄弱环节,补齐工作短板,加强法治建设,全面深入推进依法行政,为全市安全生产应急管理工作提供坚强有力的法治保障。重点抓好以下几项工作:

(一)强化法治工作组织领导。将法治建设摆上重要位置,认真贯彻落实省市党委政府关于法治建设决策部署和工作要求,认真履行主要负责人推进法治建设第一责任人职责,进一步健全完善法治工作组织领导体系,强化普法责任落实,大力推进依法行政,扎实推进安全生产、应急管理各项工作健康发展。

(二)强化法律法规宣贯落实。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制,坚持领导干部带头学法,严格落实普法责任清单,切实抓好安全生产、应急管理、防灾减灾救灾等法律法规规章的宣传贯彻落实,创新普法宣传教育形式,采取各种有效措施,普及安全生产、应急管理法律法规,提高公众安全生产和应急管理法治意识。

(三)强化法制审核。认真落实《重大决策制度》《重大决策事项目录管理实施意见》,进一步健全完善重大行政决策听取意见、听证、合法性审查、专家咨询论证、集体决定、责任追究等工作制度,持续加强规范性文件的合法性审核,加强规范性文件动态管理,确保重大决策和出台的重要政策文件合法合规。

(四)强化行政执法监督。认真落实全省应急管理系统行政执法“三项制度”,结合法制审核和案卷评查中发现的问题,以问题为导向,精准整改执法中存在的问题,真正贯彻执行好行政执法“三项制度”,增强行政执法工作法治化、规范化和透明化,不断提高行政执法水平。加强权责清单动态管理,规范权力运行,接受社会监督。

(五)强化应急管理法治建设。制定年度依法行政工作要点和普法责任清单,加强政策研究调研,积极筹划应急管理立法项目,加强立法项目调研论证、广泛听取意见建议,加强与立法机关沟通协调,推动应急管理法治建设。

(六)强化“一次办好”落地落实。严格行政审批事项审查标准,加强对审批事项时限的压缩,减少环节和材料,促进审批质量和审批行政效能再提高。

                                                                                                                                 淄博市应急管理局

                                                                                                                                  2019年12月31日



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